各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、主要目標(biāo)
(一)擴(kuò)大裝配式建筑覆蓋面。加快推進(jìn)裝配式混凝土(PC)結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的應(yīng)用，到2020年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其中：長沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區(qū)達(dá)到50%以上。(責(zé)任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳)
1.尚未建成裝配式建筑生產(chǎn)基地的市州中心城市(株洲、益陽、婁底、邵陽、永州)要按照《湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地布點(diǎn)規(guī)劃(2015-2020年)》的要求，在2017年底前建設(shè)好裝配式建筑生產(chǎn)基地，或意向性確定合理運(yùn)距范圍內(nèi)其他城市的裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立合作關(guān)系。
2.各市州中心城市下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑：
(1)政府投資建設(shè)的新建保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房等建筑。
(2)適合于工廠預(yù)制的城市地鐵管片、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程。
(3)長沙市區(qū)二環(huán)線以內(nèi)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)，以及其他市州中心城市中心城區(qū)社會資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目。
(二)提升信息化管理水平。到2018年底，全省實(shí)現(xiàn)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、儲運(yùn)、施工、裝修、驗(yàn)收全過程的信息化動態(tài)監(jiān)控，建立裝配式建筑安全質(zhì)量跟蹤追溯體系。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局)
(三)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)裝配式建筑"設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-施工-管理-服務(wù)"全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造一批以"互聯(lián)網(wǎng)+"和"云計(jì)算"為基礎(chǔ)，以BIM(建筑信息模型)為核心的裝配式建設(shè)工程設(shè)計(jì)集團(tuán)和規(guī)模以上生產(chǎn)、施工龍頭企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2020年，建成全省千億級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委)
二、重點(diǎn)任務(wù)
(四)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市州要盡快編制裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，確定本地2017-2020年裝配式建筑總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路徑，明確裝配式建筑重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域和控制性指標(biāo)等。規(guī)劃編制完成后，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。各市州應(yīng)在2017年9月底前完成規(guī)劃編制工作，并將批準(zhǔn)后的規(guī)劃報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。(責(zé)任單位：各市州人民政府)
(五)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力建設(shè)。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)先導(dǎo)作用，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)人員的BIM(建筑信息模型)技術(shù)應(yīng)用能力，裝配式建筑工程設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的要求，推進(jìn)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例，推廣應(yīng)用裝配式裝修技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)裝部品產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展裝備制造、物流、綠色建材、建筑機(jī)械、可再生能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集聚一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品和龍頭生產(chǎn)企業(yè)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府)
(六)組建產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新平臺。通過部省合作共建方式，建設(shè)"裝配式建筑科技產(chǎn)業(yè)示范園"，匯聚優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)資源開展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會學(xué)會等主體提供合作共贏的綜合型公共服務(wù)平臺，打通裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才等瓶頸，為裝配式建筑及相關(guān)配套企業(yè)的培育孵化和發(fā)展壯大提供要素支持，全面提升我省裝配式建筑技術(shù)水平和供應(yīng)保障能力。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省經(jīng)信委，各市州人民政府)
(七)健全技術(shù)支撐體系。加快裝配式建筑、住宅全裝修以及BIM(建筑信息模型)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、圖集的編制和發(fā)布工作，滿足裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收的需要。加強(qiáng)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，建立裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品的目錄管理和認(rèn)定體系。各地建筑工程造價(jià)主管部門要適時(shí)收集裝配式建筑工法，制定完善建筑清單計(jì)價(jià)依據(jù)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省科技廳)
(八)大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展。政府投資的機(jī)場、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應(yīng)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。社會投資的單體建筑面積超過2萬平方米且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療等公共建筑以及100米以上的超高層建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，特別是在全省易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用裝配式建筑，按照物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的原則，大力推進(jìn)以輕型鋼結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)村裝配式建筑發(fā)展，風(fēng)景名勝旅游區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委，各市州人民政府)
(九)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。各地要按照國家、省裝配式建筑相關(guān)規(guī)范規(guī)程要求，建立裝配式建筑質(zhì)量全過程安全保證、物聯(lián)網(wǎng)管理信息和質(zhì)量跟蹤、定位、維護(hù)和責(zé)任追溯體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任。推行裝配式建筑工程質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，完善工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市州人民政府)
(十)提升住宅品質(zhì)。建立科學(xué)、公正、公開的住宅性能評定體系，在裝配式建筑規(guī)劃、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、物業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住宅性能評定標(biāo)準(zhǔn)》。在裝配式商品房使用手冊中載明是否通過住宅性能認(rèn)定，并標(biāo)注認(rèn)定等級，通過商品房性能認(rèn)定，為消費(fèi)者提供具有品質(zhì)品牌保證的住宅產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十一)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。按照《湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地布點(diǎn)規(guī)劃(2015-2020年)》，各市州要以生產(chǎn)基地為依托，以政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，選擇一批可借鑒、可復(fù)制的典型樣板工程，全面開展裝配式建筑試點(diǎn)示范，努力創(chuàng)建國家、省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范城市、示范基地、示范項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品構(gòu)件生產(chǎn)和工程總承包龍頭企業(yè)。(責(zé)任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委)
三、政策支持
(十二)加強(qiáng)財(cái)政支持。整合省級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)資金，適當(dāng)支持裝配式建筑發(fā)展。其中對符合省級規(guī)劃要求的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。各市州人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村裝配式建筑項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造中推廣應(yīng)用裝配式建筑的項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)在省內(nèi)生產(chǎn)、用于易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造的裝配式建筑面積等情況，由省、市、縣財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門制定。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十三)強(qiáng)化項(xiàng)目落地。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和各市州裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)保證裝配式建筑發(fā)展合理用地。要將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求納入各地供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。裝配式建筑工程可參照重點(diǎn)工程報(bào)建流程，納入工程審批綠色通道。
各地要在政府投資和社會投資工程項(xiàng)目中，落實(shí)裝配式建筑年度目標(biāo)任務(wù)，將裝配式建筑工作細(xì)化為具體的工程項(xiàng)目，建立裝配式建筑項(xiàng)目庫，于每年一季度向社會發(fā)布當(dāng)年項(xiàng)目的名稱、位置、類別、規(guī)模、開工竣工時(shí)間等信息。(責(zé)任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等有關(guān)部門)
(十四)加大金融支持。消費(fèi)者購買裝配式建筑的商品房，在貸款利率方面可相對于購買普通商品房給予適當(dāng)優(yōu)惠，符合條件者可異地申請公積金貸款。購買裝配式全裝修住宅的購房者，可以成品住宅成交總價(jià)為基數(shù)確定貸款額度。(責(zé)任單位：人民銀行長沙中心支行、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十五)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(住宅產(chǎn)業(yè)化基地)企業(yè)，經(jīng)相關(guān)職能部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局)
(十六)實(shí)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，主動采用裝配式方式建造、且裝配率大于50%的，經(jīng)報(bào)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，其項(xiàng)目總建筑面積的3%-5%可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。具體辦法由各市州人民政府另行制定。(責(zé)任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳)
(十七)優(yōu)先辦理商品房預(yù)售。對滿足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房項(xiàng)目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，或完成基礎(chǔ)工程達(dá)到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，在已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的前提下，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州人民政府)
(十八)優(yōu)化工程招投標(biāo)程序。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)后，總包范圍內(nèi)涵蓋的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工可不再通過招標(biāo)形式確定分包單位。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。裝配式建筑工程項(xiàng)目，符合法定不招標(biāo)條件的，經(jīng)建筑工程招投標(biāo)主管部門認(rèn)定后，按《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施細(xì)則〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕111號)要求，可直接進(jìn)入項(xiàng)目報(bào)建審批程序。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
四、保障措施
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立裝配式建筑協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。各市州人民政府要成立裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，分解落實(shí)責(zé)任，制定出臺本地區(qū)支持政策，確保完成工作任務(wù)。(責(zé)任單位：省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議辦公室、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州人民政府)
(二十)加強(qiáng)考核督查。將各市州中心城市完成裝配式建筑占新建建筑比例的目標(biāo)任務(wù)，列入省委、省政府對市州人民政府年度績效考核體系。省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對市州裝配式建筑工作的指導(dǎo)和檢查，每年一季度下達(dá)裝配式建筑年度占比任務(wù)，年底檢查考核，實(shí)施專項(xiàng)督查。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳)
(二十一)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。積極探索和建立裝配式建筑人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高層次管理人員的培養(yǎng)和儲備。相關(guān)高校要結(jié)合實(shí)際增設(shè)相關(guān)課程，加快培養(yǎng)裝配式建筑急需的高端人才。開展裝配式建筑企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)，依托試點(diǎn)示范項(xiàng)目培育裝配式建筑實(shí)用技術(shù)人員。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十二)加強(qiáng)宣傳推廣。建立政府、媒體、企業(yè)和公眾相結(jié)合的推廣機(jī)制，定期組織推廣活動，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)交流與合作，向社會推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。提高公眾對發(fā)展裝配式建筑和全裝修成品住宅的認(rèn)知度、認(rèn)同度。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州人民政府)
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月24日
(此件主動公開)
